明光市苏巷镇戴巷村纪检委员戴义汝（左一）在走访群众。 本报记者 李浩 摄
延伸监督触角
“感谢戴委员帮我追回了补贴款，为村纪检委员点赞！”9月18日，记者来到明光市苏巷镇戴巷村，村民戴辉湖正在地里干农活，记者问及村纪检委员，戴辉湖站起身来竖起了大拇指。
去年，戴巷村纪检委员戴义汝对村水稻补贴报备情况进行核查，发现部分村干部报备的耕地面积与土地确权面积出入较大，存在漏报的情况。农民利益无小事，戴义汝立即开展调查，发现是该村一村民组组长在向村民宣传政策时，误将水稻补贴解释为水稻保险，导致14户村民没有申报，造成村民总计10974元的经济损失。戴义汝立即将这一情况向苏巷镇纪委报告，经镇纪委调查处理，对漏报、少报无法补报的补助责令相关责任人自行承担，弥补当事农民损失。目前，所有补助款均已发放到位。
“在基层设置纪检委员，既是党章的要求，也是基层监督的需要，解决了监督‘最后一公里’的问题。”明光市委常委、纪委书记、监委代主任薛如林说，目前，纪检监察机关只设到乡镇一级，乡镇纪委只有两三个人，却要管十几个村，要想达到预期的监督效果，难度不小。去年，明光市全面推进村级纪检委员工作，在全市17个乡镇（街道）、152个村居配齐配强村级纪检委员，使党风廉政建设在村里有人管、有人问，为查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题提供了有力的保障。
村纪检委员“官”虽不大，但管的“事”却不少。监督并规范村级党务、村务、财务公开公示，对涉农惠农资金报备情况进行监督检查，对村干部个人重大事项进行事前事中事后监督，监督村里的工程质量……在明光市，村级纪检委员要对11项重要事项执行情况进行贴身监督。2019年以来，明光市各村纪检委员共开展村级重大事项监督次数1366次。
“现在，村里所有重大事项都要村纪检委员全程参与，每一笔收支都要村纪检委员审核同意。”张八岭镇岭南村党总支书记、村委会主任杨龙武说，村级纪检委员制度，给基层“微权力”念上“紧箍咒”，让基层干部和老百姓感觉到监督就在身边。
形成监督合力
10月10日中午，记者来到肥西县山南镇长庄村，村集体食堂卫生整洁、菜香扑鼻。“翻新这个小食堂的时候有过一个插曲，要不是村纪检委员兼村务监督委员会主任李山‘严守关口’，我就要违反规定了。”长庄村党总支书记开玩笑说。
2018年，肥西县山南镇长庄村计划对村集体小食堂进行维修改造，村两委开会讨论该事项时，村党总支书记提议直接找何某某来维修改造，认为这样可以省去中间环节，节约时间。“按照规定，超过1万元的工程项目，都要参加镇里‘小额零星工程’招标，而这次食堂维修预算要1万多元。我作为村纪检委员兼村务监督委员会主任，认为这项工程不通过招标程序不符合规定。”李山当即提出异议。在李山的坚持下，村两委决定把项目提交镇里进行招标。不仅如此，李山还对工程进行全程监督，对有关程序和资金严格进行把关，确保了工程过程规范，管理到位。
“村务监督委员会是村民对村务进行民主监督的机构，在加强村务、财务管理监督，遏制村干部不廉行为发生等方面发挥了积极的作用。”肥西县纪委监委负责同志告诉记者，在肥西，小到村里的日常开支发票报销，大到工程项目开工上马，都必须经过村务监督委员会审核把关。但是，以前的村务监督委员会侧重于事后监督，不参加村级日常事务，有的成员大部分是年龄偏大、文化程度偏低的中老年人，对上级政策吃不透，对村里工作不了解，制约了监督作用的发挥。2017年，肥西县将监督触角延伸到村，鼓励村级纪检委员兼任村务监督委员会主任，推动党内监督与群众监督贯通衔接，形成监督合力。
“肥西县不仅严格选配村纪检委员队伍，加强业务能力提升。而且村纪检委员兼任村务监督委员会后，能以村党组织成员的身份参与村级日常管理，熟悉村情村务，可以形成对村务的全程监督，实现了监督的全覆盖。”肥西县纪委监委负责同志说，今年1至9月，全县群众身边不正之风和腐败问题处理总数同比下降26.32%，群众反映强烈的许多突出问题得到有效遏制。
织密监督网络
“主任，我有个事情要报告。我们村有个村民组组长收缴承包鱼塘的费用后没有交给村里，虽然数额不多，但我认为也应该及时上交，以免造成村集体损失。”日前，绩溪县临溪镇上游村监察信息员徐仁飞，来到绩溪县监察委员会派出临溪镇监察专员办公室，对了解到的情况进行“廉情直报”。临溪镇监察专员办公室主任立即组织工作人员核实相关情况，并对该村民组组长进行提醒谈话，督促其及时缴纳到位。第二天，村集体账户就收到了该村民组长上交的鱼塘承包费用600元。
监察体制改革以来，绩溪县将监察职能延伸到乡村、社区，任命99名村级（社区）监察信息员，由村级（社区）党组织纪检委员兼任，努力构建县、乡镇、村（社区）纵向贯通的监督体系。同时，建立“廉情直报”制度，管住村级“小微权力”。
“村级监察信息员均来自基层，对村情民情都知根知底，既是政策法规的宣传员，又是基层决策的监督员，还是反映民情民意的信息员，能够有效填补基层监督的空白、盲区。”绩溪县纪委常委、监委委员章东芳表示，今年初，绩溪县出台《绩溪县村（社区）监察信息员管理办法（试行）》，进一步明确村级（社区）监察信息员建议、监督和报告三项具体职责，及工作方式方法等，要求监察信息员重点对贯彻执行党的路线方针政策、民主决策、为民办实事、廉洁勤政等方面的情况和村务管理全过程进行监督，特别是对“小微权力”的落实进行全程监督。并实行“廉情直报”机制，针对重大的廉情信息或社会舆情，可以在向镇监察专员办公室报告的同时向县监察委员会报告。
绩溪县还推动党内监督和监察监督、群众监督有机贯通、相互协调，实行“三位一体”的监督模式，即村级纪检委员既兼任监察信息员，又兼任村（居）务监督委员会主任，织密基层监督网络，推动村级监察信息员的“前哨”效应实起来。今年以来，绩溪县村（社区）监察信息员参加会议监督433次，提出建议122条，开展现场监督91次，提出建议55条，发现并报告问题线索9条，参与办案28次。（李浩）
